工伤赔偿维权咨询案

推荐单位：青岛市总工会

经办单位：山东琴岛律师事务所

经 办 人：朱雨冰

【案件简介】

王某系环卫公司的职工，工作内容是每天晚上从住

伤的过程。

目前，单位承担了医疗费和住院期间的工资，但未申请工伤认定，也未支付家属护理费、交通费等其他费用。王某到市劳动仲裁委工会法律援助岗咨询律师，问

如何保护自己的合法权益？

既然单位不申请认定工伤，职工有权在事故发生之日起一年之内，自行向社保部门申请工伤认定。需要准备相关资料（包括工伤认定申请表、劳动合同、病历、诊断证明、身份证、工作证、证人证言等）。治疗结束或者伤情稳定之后，可以申请劳动能力鉴定。社保部门做出工伤认定之后，职工可以提起劳动仲裁，要求单位支付工伤保险待遇，即一次性伤残补助、一次性医疗补

助金和就业补助金。

【争议焦点】

《工伤保险条例》第19条第2款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。那么是否可以认为，职工只要提出“我是工伤”这个主张之后就可以高枕无忧，不需要提交任何证据来证明伤害结果系“在工作时间、工作场所及工作原因”造成的呢？
 

【案件处理结果】

“由用人单位承担举证责任”不等于“职工不需要举证”。

《工伤保险条例》第19条对用人单位举证责任的要求分为两种情况。第一种，如果用人单位提出了“职工的伤害是由三工要素以外的某某原因造成”的主张，此应当按照“谁主张谁举证”的原则由用人单位举证，证明造成职工发生伤害的明确的原因。第二种，如果用人单位不清楚职工的伤害是由什么原因造成的，只是认为“不符合三工要素”，此时用人单位承担的实际上是一种反驳性的责任。虽然没有人能够证明一个不存在的事、没有发生过的事，但用人单位完全可以提交证据来最大限度地排除待证事实（即工伤）存在的可能性，从

而证明职工的主张不成立。

为此，职工应当先提交基础性的证据，至少也应当提供必要的、有效的证据线索。《工伤认定办法》第17条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”这一规定也体现出职工需要承担基本的举证义务。

从实务角度看，《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第十条规定，职工申请工伤认定时应当提交“两人以上的证人证言及证人身份证明”。这是地方性政府规章对职工举证责任提出的具体、明确的要求。
 

【案件评析与建议】

我国宪法第四十二条规定“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护”。劳动法也将“保护劳动者合法权益”作为立法宗旨。因此，工伤认定的首要法律原则和精神应当是：尽可能地保障主观上无恶意的劳动者在工作或者与工作相关的活动中遭受事故伤害或者患职业病后，能获得医疗救治、经济补偿和职业康

复的权利。

公平原则是民法的基本原则之一。因此，对原告（或申请人）、被告（或被申请人）的举证责任分配也必须遵循公平原则。客观来讲，职工的举证能力较弱，缺乏收集证据的意识、条件和手段，处于弱势地位，而

用人单位在先天上就具有占有或接近证据的优势。

因此，在“是否属于工伤”的问题上采用举证责任倒置的分配规则，是非常合理的，也更能保护职工权益。

一、发生工伤事故后，人们往往陷入恐慌和忙乱的状态，不知所措，这样不仅耽误救助伤者的时间，也可

能给事后调查造成不必要的麻烦。

1、受伤的劳动者或者现场人员在采取自救措施和拨打120急救电话之后，应当尽快通知单位领导或者其他同事，汇报事故情况，获取援助和指导。如果情况紧

急，也可以直接拨打110报警。

2、在医院进行治疗时，伤者及家属应当注意保留完整的病历、诊断单、化验单、转院证明及医疗费、陪护费单据等。如果用人单位希望取走这些书面材料，应当留存全部复印件并要求单位盖章或者经办人员在复印件上签字，注明“原件已取走”。

3、事故现场是事后判明该事故是否属于工伤事故的重要证据之一，必须采取有效措施加以保护。有条件的尽量保持现场原状，不让自然因素或人为因素破坏现场。不能保持原状的，也可以通过录音、录像设备对现

场进行拍照和录像以固定证据。

4、尽快收集相关物证，确认证人和目击者的身份情况。时间拖得越久，情况变化、证据散失，取证难度

会越来越大。